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亳州市教育局 亳州市财政局关于印发亳州市城乡义务教育经费保障机制实施办法的通知

访问次数:286 来源: 发布时间:2019-04-25 07:55
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教计〔2019〕105号

各县区教育局、财政局,市经开区分局,市直有关学校:

现将《亳州市城乡义务教育经费保障机制实施办法》印发给你们,请遵照执行。

 

 

 

                          亳 州 市 教 育 局          亳 州 市 财 政 局

                                                      2019年4月23日

 

(此件主动公开)

亳州市城乡义务教育经费保障机制实施办法

 

为切实实施好城乡义务教育经费保障机制工作,加强义务教育补助经费科学化、精细化管理,提高义务教育经费保障水平,根据《安徽省人民政府关于2019年实施33项民生工程的通知》(皖政〔2019〕14号)《安徽省人民政府关于进一步完善城乡义务教育经费保障机制的实施意见》(皖政〔2016〕31号)《安徽省财政厅 安徽省教育厅关于印发〈安徽省城乡义务教育补助经费管理办法〉的通知》(财教〔2017〕480号)和省教育厅、省财政厅《城乡义务教育经费保障机制实施办法》等精神,结合我市实际,特制定本实施办法。

本办法所称义务教育学校是指根据国家有关规定批准设立并备案、实施义务教育的公办和民办全日制小学、初中(含职业初中)学校,包括义务教育阶段特殊教育学校和一贯制学校的义务教育阶段小学和初中部分。

本办法所称义务教育补助经费,是指各级财政设立的用于落实城乡义务教育经费保障机制的专项资金,包括城乡义务教育“两免一补”资金(对城乡义务教育学生免除学杂费、免费提供国家规定课程教科书资金,对家庭经济困难寄宿生补助生活费)和农村公办义务教育学校校舍安全保障长效机制资金。

本办法所称城市、农村地区划分标准:国家统计局最新版本的《统计用区划代码》中的第5-6位(区县代码)为01-20且《统计用城乡划分代码》中的第13-15位(城乡分类代码)为111的主城区为城市,其他地区为农村。

一、目标任务

义务教育全面纳入公共财政保障范围,按照“明确各级责任、中央地方共担、加大财政投入、提高保障水平”的原则,建立以县为主,中央、省、市、县区分项目、按比例分担的义务教育经费保障机制。

二、实施内容和分担办法

统一城乡义务教育“两免一补”政策。对城乡义务教育学生免除学杂费、免费提供国家规定课程教科书,对家庭经济困难寄宿生补助生活费。

(一)免除对城乡义务教育学生学杂费,统一城乡义务教育学校生均公用经费基准定额,对城乡义务教育学校按照不低于基准定额的标准补助公用经费。生均公用经费基准定额为:普通小学每生每年625元(含每生每年补助25元取暖费)、普通初中每生每年825元(含每生每年补助25元取暖费)、特殊教育学校和随班就读残疾学生每生每年6000元。生均公用经费基准定额所需资金由中央、省、市、县区共同分担,其中,中央与地方分担比例为:利辛县、涡阳县为8:2,谯城区、蒙城县为6:4;地方承担部分省与市、县区分担比例为:农村地区我市各县区为8:2;城市地区我市(含谯城区)按5:5比例承担。现有公用经费补助标准高于基准定额的,要确保水平不降低。

(二)适当提高寄宿制学校和规模较小学校公用经费补助水平。在生均公用经费基准定额基础上,对寄宿制学校按照寄宿生年生均200元标准增加公用经费补助,继续落实好农村地区不足100人的规模较小学校按100人核定公用经费和学校取暖费补助等政策。

(三)免费提供城乡义务教育阶段学生国家规定课程教科书和免费为小学一年级新生提供正版学生字典。所需资金由中央全额承担。

(四)全面取消城乡义务教育阶段地方教材,地方教材中的有关内容纳入学校图书资料建设范畴。

(五)补助城乡义务教育阶段家庭经济困难寄宿生生活费。补助基本标准为:小学生4元/天、初中生5元/天,学生每年在校天数均按250天计算,即小学每生每年补助1000元,初中每生每年补助1250元。所需资金由中央和市、县区按照5:5比例分担。补助资金实行打卡发放、按学期考核,按照有关规定打卡发放。省教育厅、省财政厅确定全省家庭经济困难寄宿生平均贫困面,各县区要合理确定本地家庭经济困难寄宿生贫困面,切实提高资助的精准度。

(六)巩固完善农村地区义务教育学校校舍安全保障长效机制。支持农村地区公办义务教育学校维修改造、抗震加固、改扩建校舍及其附属设施。农村地区公办义务教育学校校舍安全保障机制所需资金由中央和省按照5:5比例分担。农村公办义务教育学校校舍安全保障长效机制资金与农村义务教育薄弱学校改造计划资金要统筹安排实施。城市公办义务教育学校校舍安全保障长效机制由市建立,所需经费由学校所属市(区)统筹安排。

三、范围对象

(一)义务教育“两免一补”资金惠及所有城乡义务教育学生,校舍安全保障长效机制资金覆盖农村公办义务教育学校。

(二)高校附属义务教育学校按属地管理原则与所在地区同步实施义务教育经费保障机制。所需资金中,中央和省级财政承担的部分拨付到各市、县区后,由所在地市、县区政府负责落实到学校;市、县区承担部分按“属地负责”的原则予以保障。

(三)进城务工人员随迁子女在输入地公办义务教育学校就读,其收费项目和标准与当地学生一视同仁,一律不得收取借读费、择校费,更不得要求捐资助学或摊派其他费用。

(四)市、县区财政和教育部门要本着“强化政府义务、减轻群众负担”的原则,完善民办学校接受义务教育学生相关手续,积极采取有效措施,确保经教育主管部门核准,在接受政府委托、承担义务教育任务的民办学校就读的学生(以下简称民办学校学生),同等享受义务教育经费保障机制政策。

(五)民办学校学生免除学杂费标准按照中央和省确定的生均公用经费基准定额执行,各地要按照现行政策足额落实。民办学校在获取财政、教育部门核拨的生均公用经费补助后,要等额减收在校学生学费。

四、实施步骤

一季度:一是市、县区要按照城乡义务教育经费保障机制的内容和标准,认真测算应补助的各项义保经费,明确各级责任。二是各县区、各学校要认真做好春季学期开学收费工作,对中小学在校生进行摸底登记,将全年所需义保经费据实核算到每一所义务教育阶段学校。三是在3月底前,按不低于30%的比例拨付义保资金,确保学校正常运转。四是全面做好春季免费教科书发放工作,确保免费教科书及时发放到每位义务教育阶段的学生。

二季度:一是组织开展公用经费使用专题调研活动。二是认真开展教育民生工程政策宣传月活动,确定5月份为我市“教育民生工程宣传月”。三是做好贫困寄宿生补助工作,按照规定程序,完成春季贫困寄宿生的摸底、申报、审批和公示工作,据实核定贫困寄宿生人数,确保在4月底前落实资助对象。四是分学期建立家庭经济困难寄宿生档案和生活费补助发放台账,5月底前贫困寄宿生生活费的拨付率不低于50%,并报送春季学期发放台账。五是各县区财政应承担的公用经费等及时配套到位,6月底前到位率不低于50%,公用经费的拨付率不低于50%。六是6月底前中小学校舍维修改造项目要全部开工。七是开展全市教育经费管理培训工作。八是认真做好上半年工作总结。

三季度:一是各县区、各学校要认真做好春季学期的收费结算和秋季学期开学收费工作,及时清理结算各项义保资金,8月底前按不低于全年义保经费80%的比例拨付义保资金,中小学校舍维修改造项目要全部完工,确保秋季学期正常开学。二是全面做好秋季学期免费教科书发放工作,确保免费教科书及时发放到每位义务教育阶段的学生。三是开展贫困寄宿生补助的政策宣传工作,按照规定程序,做好秋季学期非建档立卡贫困寄宿生的摸底、申报工作,据实核定贫困寄宿生人数。秋季学期建档立卡贫困子女家庭贫困寄宿生生活补助费9月15日前必须打卡发放到位,9月20日前报送建档立卡家庭发放台账。四是举办2019年财务管理培训班。五是开展2018年全市教育经费管理审计活动。

四季度:一是要指导各县区和市本级学校科学编制2020年中小学预算,确保义务教育经费全部纳入财政保障范围。二是完成秋季学期贫困寄宿生生活费补助审批、公示和发放工作。按照规定程序,完成秋季学期贫困寄宿生的摸底、申报、审批和公示工作,确保在10月底前落实资助对象,11月底前发放到位并报送秋季学期贫困寄宿生生活费发放台账。三是11月底前,确保公用经费及各县区财政应承担的公用经费等均及时足额拨付到位,拨付率要达到100%。四是及时清理结算各项义保资金。五是全面总结2019年义保工作。

五、资金管理

(一)市、县区教育部门要依法规范做好教育事业统计工作,切实加强在校生学籍管理,对教育事业统计报表统计的义务教育学生数的真实性和准确性负责,不断完善中小学生学籍管理系统,定期对学籍信息进行清理和更新,并与教育事业统计报表保持一致,严格把“具有学籍并在每学年初进行学籍注册的学生数”作为教育事业统计的对象,切实保障教育事业统计报表统计学生数与学籍数的统一性。

(二)县级财政、教育部门要落实对义务教育补助经费的管理主体责任,加强县域内相关补助经费的统筹安排,兼顾不同规模学校运转的实际情况,向寄宿制学校、规模较小学校、薄弱学校倾斜,保障规模较小学校和教学点的基本需求。

(三)义务教育补助经费支付执行国库集中支付制度,具体参照《安徽省农村义务教育经费中央专项资金支付管理暂行办法》(财库〔2006〕478号)执行。补助经费涉及政府采购的,按照政府采购有关法律制度执行。

(四)县级财政、教育部门要加强义务教育学校预算管理,细化预算编制,硬化预算执行,强化预算监督;规范义务教育学校财务管理,严格执行义务教育补助经费使用管理“双审核”和“双报告”制度,进一步加强对补助经费支出的审核把关和财务管理的监督检查,确保补助经费使用安全、规范和有效。

(五)义务教育学校要建立健全预算管理制度,按照轻重缓急、统筹兼顾的原则安排使用公用经费,既要保证开展日常教育教学活动所需的基本支出,又要适当安排促进学生全面发展所需的活动经费支出;制定完善内部经费管理办法,细化公用经费等支出事项与标准,加强实物消耗核算,建立规范的经费、实物等管理程序,建立物品采购登记台账,健全物品验收、进出库、保管、领用制度,明确责任,严格管理;规范收费行为,加强服务性收费和代收费的管理,向义务教育阶段学生免费提供国家课程教科书后,农村义务教育阶段学校除收取学生作业本费之外,不得再向学生收取其他任何费用;城市义务教育阶段学校除收取学生作业本费和寄宿生的住宿费之外,不得再向学生收取其他任何费用。作业本费收费标准为小学每生每学期10元,初中每生每学期20元。

(六)国家规定课程教科书和正版学生字典由省教育厅、省财政厅委托合肥市公共资源交易中心统一组织公开招标和集中采购,配发给义务教育学生,具体采购办法按教育部、财政部《关于印发免费教科书政府采购工作暂行办法的通知》(教财〔2005〕6号)《安徽省人民政府关于进一步完善城乡义务教育经费保障机制的实施意见》(皖政〔2016〕31号)和《安徽省教育厅 安徽省财政厅关于完善义务教育免费教科书审核发放与结算工作的通知》(皖教秘基〔2017〕33号)执行。推进免费教科书的循环使用工作。

六、严格管理,强化督查,确保各项政策落实到位

(一)加强领导和协调。城乡义务教育经费保障机制是人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题,也是我市实施的一项投入资金最大、受惠人数众多的民生工程,各县区政府领导和教育、财政主管部门的“一把手”一定要亲自抓、负总责,把义务教育经费保障机制作为教育系统的政治任务来完成。各县区财政、教育等有关部门要加强协调配合,明确工作职责,建立工作责任制,深入细致地做好各项政策的落实和管理工作。

(二)义务教育学校要建立财务信息公开制度,定期公布公用经费使用及财务收支情况,接受师生和群众的监督;建立健全内部控制制度、经济责任制度等监督制度,依法接受主管部门和财政、审计等部门的监督。

(三)县级教育部门要联合财政、审计等相关部门,严格对所属义务教育学校义务教育经费使用管理情况督导,发现问题及时整改,同时报告当地政府和上级主管部门。

(四)市级教育部门要联合财政、审计等相关部门,严格对所属县区义务教育经费使用管理情况的督导,发现问题及时指导、督促整改,同时报告省财政厅、省教育厅。我市将根据各县区实施情况,对在城乡义务教育经费保障机制政策落实中出现严重问题的县区实施重点监管,督促指导其切实落实义务教育“以县为主”的管理责任,进一步提高城乡义务教育经费保障机制工作水平。

(五)各县区教育、财政部门要开展绩效目标执行监控,对绩效目标实现程度和预算执行进度实行“双监控”,及时纠正偏差。通过自评和外部评价相结合的方式,对预算执行情况开展绩效评价,切实增强财政资金使用的安全性、规范性和有效性。

(六)市级教育部门将把义务教育经费保障机制实施情况列入对各县区教育局年度重点工作目标管理考核内容,逐步建立健全城乡义务教育经费保障机制监督检查长效机制,确保义务教育保障资金规范、安全和有效使用。义务教育保障资金实行“谁使用、谁负责”的责任追究制度,对于虚报、冒领、挤占、挪用义务教育保障资金等行为,一经查实,严肃处理。

(七)建立义务教育经费管理报告通报制度。各县区要分别于每月25日前上报义务教育经费使用管理情况月报,于每季度第一个月1日前上报季报,上报内容包括学生数变动、经费落实及核拨、学校收费、监督检查、基础管理等情况。市级将按季度上报省教育厅。市教育局、市财政局将对各县区义务教育经费使用管理情况,包括民办义务教育阶段学校学生享受城乡义务教育经费保障机制政策情况进行督导,并对发生的重大问题及时在全市进行通报。

(八)加强宣传引导。市、县区要制定切实可行的宣传方案,认真开展“教育民生工程政策宣传月”活动,广泛利用各种媒介,采取多种形式,向全社会进行深入宣传,使党和政府的这项惠民政策家喻户晓,深入人心,为推进实施营造良好舆论环境。

省教育厅也将联合省财政厅等相关部门,继续实施义务教育经费保障机制定期通报制度、绩效评价制度、重点监管制度,加强对各地义务教育经费保障机制政策落实和资金管理的监管考核。对各地在义务教育经费使用管理过程中出现违反财政资金拨付和预算管理规定等行为的,按照《财政违法行为处罚处分条例》(国务院令第427号)的有关规定给予严肃处理。

本办法由市教育局、市财政局负责解释。

本办法自2019年1月1日起施行。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

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