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亳州市教育局 亳州市财政局 亳州市发改委 (物价局)关于印发亳州市普惠性幼儿园 扶持和规范实施办法(试行)的通知

访问次数:165 来源: 发布时间:2018-02-06 08:24
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教基〔2018〕47号

各县区教育局、财政局、发改委(物价局),经开区分局:

现将《亳州市普惠性幼儿园扶持和规范实施办法(试行) 》印发给你们,请遵照实施。

 

 

 

亳州市教育局

亳州市财政局

亳州市发改委(物价局

2018年2月2日

亳州市普惠性幼儿园扶持和规范实施办法(试行)

为进一步鼓励、引导普惠性幼儿园发展,努力构建覆盖全市城乡、布局合理的公益普惠性学前教育公共服务体系,保障适龄儿童接受基本的、有质量的学前教育,根据《安徽省教育厅 安徽省财政厅 安徽省物价局关于扶持和规范普惠性幼儿园发展的意见》(皖教基〔2017〕23号)、《亳州市教育局 亳州市发展改革委 亳州市财政局 亳州市人力资源和社会保障局关于印发亳州市第三期学前教育行动计划实施方案(2017-2020年)的通知》(教基〔2017〕232号)精神,结合我市学前教育发展实际,特制定本实施办法。

一、指导思想

以十九大精神为指导,将办好学前教育作为推进基层基本公共服务均等化的重要内容,立足“强基础、补短板、建机制、立保障”,坚持公益普惠、公办民办并举,完善投入激励机制,创新模式,构建学前教育体系,不断开创我市学前教育事业发展的新局面。

二、基本原则

(一)坚持公益普惠。坚持公益性、普惠性发展方向,坚持公办民办并举的办园体制,进一步提高公办幼儿园提供普惠性学前教育服务的能力,积极引导和扶持民办幼儿园提供普惠性服务。加大财政投入,提高公益普惠性幼儿园比例,提升学前教育公共服务水平。

(二)坚持创新发展。改革公办幼儿园人事管理制度,实现由固定用人向合同用人转变、由身份管理向岗位管理转变,形成能进能出、能上能下、竞争择优、充满生机和活力的用人机制;发挥政策引导作用,通过保证合理用地、减免税费等方式,鼓励和支持社会力量以多种形式举办民办幼儿园;采取政府购买服务、减免租金、以奖代补、派驻公办教师等多种方式,引导和支持民办幼儿园提供普惠性、低收费服务,激励幼儿园举办方采取措施规范办园,提高教育质量。

(三)坚持政府主导。推进学前教育公益性、普惠性发展的主要责任在县区政府,各县区应根据省、市有关要求,制定或完善扶持和规范普惠性幼儿园发展的具体政策措施及实施办法,落实政府发展和监管学前教育的责任,建立健全确保学前教育可持续发展的体制机制,提高综合治理能力,提升学前教育整体水平。

三、界定标准

普惠性幼儿园是指面向社会提供公益性服务,经教育行政部门认定并取得合法办园许可的幼儿园,包括公办幼儿园和普惠性民办幼儿园。其中,公办幼儿园是指由国家财政性经费出资举办、保障运转的幼儿园;普惠性民办幼儿园是指由社会力量出资举办、合同约定收费标准的民办幼儿园。

普惠性民办幼儿园必须同时符合以下条件:

1.是国家机构以外的社会组织或者个人,利用非国家财政性经费,面向社会举办的学前教育机构。

2.符合《安徽省幼儿园办园基本标准(试行)》,消防安全和卫生安全符合国家和省相关法规和文件规定,具有民办学校办学许可证。开办时间一年以上的需年检合格。

3.面向社会提供公益性服务,以保障正常运转、质量提升、安全发展为前提,综合考虑人民群众可承受能力,实行成本核算、合同约定、合理收费,无乱收费现象。

4.全日制幼儿园教职工人数应按国家和省相关规定配备,各类人员必须符合相应的任职资格条件。

5.符合安徽省《中小学(幼儿园)办学行为规范》要求规范办园。班级师资配备具备“两教一保”条件。无大班额现象,无“小学化”倾向,坚持以游戏为基本活动,社会评价良好。

6.办园历史在两年以上。办学资质合格。大、中、小班设置齐全。城区幼儿园规模原则不少于6个班,农村不少于3个班。面向大众招生,无人、财、物赞助等门槛设置。

7.近三年内无重大安全责任事故、无群体性事件、教职工无违法违纪行为。上一年度年检合格。依法保障幼儿园教职工工资、福利待遇,并依法办理社会保险。    

四、等级分类

普惠性民办幼儿园实行分类管理。根据办园条件、保教质量、服务内容、管理水平等因素,普惠性民办幼儿园分为一等、二等、三等三个等级。县区教育主管部门依照《亳州市惠普性民办幼儿园评估指标体系》(试行)各项指标得分,结合教育行政部门平时对幼儿园的检查、暗访、调研、举报核查情况等,对普惠性民办幼儿园经评估分别认定为“一等”(各项指标得分为800分以上,无一票否决情况,检查、暗访、调研、举报核查情况优秀)、“二等”( 各项指标得分为700分以上,无一票否决情况,检查、暗访、调研、举报核查情况优良)、“三等”( 各项指标得分为600分以上,无一票否决情况,检查、暗访、调研、举报核查情况较好)普惠性民办幼儿园。评估得分不足600分或满足一票否决条件以及在市、县教育主管部门进行的检查、暗访、调研、举报核查等情况中存在严重违规现象的,不得认定为普惠性民办幼儿园。

五、规范管理

(一)明确普惠性民办幼儿园的认定程序。

具备条件的民办幼儿园,自愿向所在地县级教育行政部门提出书面申请。所在地县级教育行政部门对申报的民办幼儿园进行认定,认定结果向社会公示,公示无异议的,与其签订提供普惠性服务的协议,明确双方的权利和义务。所在地县级教育行政部门要通过政府相关网站和新闻媒体公布普惠性民办幼儿园名单、收费项目、收费标准等,对新认定的要授予“普惠性民办幼儿园”标牌,悬挂于幼儿园醒目之处,接受家长和社会监督。县级教育行政部门将认定名单上报市教育局和省教育厅备案。

(二)建立普惠性民办幼儿园的退出机制。

普惠性民办幼儿园认定后,有效期一般为3年,有效期内无特殊原因不能退出。有效期内不得自行调整收费标准,期满后须重新申报认定。普惠性民办幼儿园选择退出的,可在协议期满前,书面向县级教育行政部门提出申请,县级教育行政部门应及时与申请退出的幼儿园进行沟通,在1个月内作出书面答复。确认退出的,解除协议,并摘除“普惠性民办幼儿园”标识。对不符合普惠性条件或有下列行为之一的普惠性民办幼儿园,责令限时整改,整改后仍然达不到普惠性要求的,与其解除签订的协议。

1.擅自分立、合并幼儿园的;

2.擅自改变幼儿园名称和举办者的;

3.发布虚假招生简章或者广告,骗取钱财的;

4.管理混乱严重影响保育教育,产生恶劣社会影响的;

5.提交虚假证明文件或者采取其他欺诈手段隐瞒重要事实骗取办学许可证的;

6.伪造、变造、买卖、出租、出借办学许可证的;

7.恶意终止办园、抽逃资金或者挪用办园经费的;

8.“小学化”倾向严重且造成恶劣社会影响的;

9.教职工有体罚或变相体罚幼儿及其他违反教师职业道德规范行为且造成恶劣社会影响的;

10.发生重大安全事故、园舍或卫生存在安全隐患且整改无效的。

(三)建立普惠性民办幼儿园合同约定价格制度。

普惠性民办幼儿园收费标准应当与本行政区域内同等级公办幼儿园的收费标准相当或略高(其高出部分原则上控制在同等级公办幼儿园收费标准的25%限额内),低于本行政区域内同等级非普惠性民办幼儿园的收费标准。普惠性民办幼儿园保教费和住宿费标准,由当地教育主管部门会同有关部门根据办学成本、住宿成本、财政补贴、幼儿园等级以及家庭的承受能力等情况,以合同约定方式确定最高收费标准,由民办幼儿园在最高标准范围内制定具体收费标准,报当地价格、教育、财政部门备案后执行。

(四)建立普惠性幼儿园收费标准调整机制。

按照非义务教育成本分担的要求,综合考虑办园成本与当地经济发展的实际状况、家庭经济承受能力等因素,确定并适时调整幼儿园收费标准。公办幼儿园收费标准的调整,按照《安徽省幼儿园收费管理暂行办法实施细则》(皖价费〔2016〕92号)执行;普惠性民办幼儿园的收费标准由合同约定,合同期内不得调整。

(五)严格普惠性幼儿园收费监督和管理。

普惠性幼儿园收费实行公示制度,在园内醒目位置公示收费项目、收费标准、收费主体、收费依据、收费对象、投诉电话等,接受家长和社会监督。

六、政策扶持

(一)加强对公办幼儿园的建设。

实行省市统筹协调、以县级为主的管理体制,加强投入,支持公办幼儿园不断改善办园条件。加强队伍建设,保障教职工工资待遇,并采取多种方式切实解决公办幼儿园非在编教师工资待遇偏低问题,逐步实现同工同酬;通过公开招聘、内部调配、中小学富余教师转岗、政府购买服务等多种方式逐步补足配齐公办幼儿园教职工。加强业务指导,推进科学保教,督促公办幼儿园在区域内发挥示范引领作用。

(二)完善对普惠性民办幼儿园的扶持政策。

各县区应结合当地实际,对普惠性民办幼儿园进行分级界定,按照等级分类扶持。市财政每年设立学前教育发展专项资金200万元,鼓励支持县区兴办公办和普惠性幼儿园。要逐年认定一批普惠性民办幼儿园,采取政府购买服务、综合奖补、减免租金、派驻公办教师等多种方式,予以引导和支持;保障其在资质认定、师资培训、表彰奖励等方面与公办幼儿园享有同等权利。市教育局将对引导和支持普惠性民办幼儿园工作开展较好的县区,在下拨学前教育专项资金时,给予适当倾斜。

(三)完善幼儿资助工作。

各县区要进一步健全幼儿资助制度,对经县级以上教育行政部门审批设立的普惠性幼儿园在园家庭经济困难儿童、孤儿和残疾儿童予以资助,确保建档立卡等家庭经济困难幼儿优先获得资助。

(四)落实帮扶机制。

加大对普惠性民办园保教质量的帮扶力度,通过实施教育联盟、优质园结对帮扶、公办民办捆绑发展、派驻幼儿园管理人员和骨干教师到普惠性民办幼儿园支教或从事管理工作等多种途径,提升普惠性民办园保教水平和管理质量。加强普惠性民办幼儿园师资培训和保教工作的过程性指导,提高幼儿园教职工的专业素养和学历水平,鼓励和支持普惠性民办幼儿园开展教科研和园本培训,科学合理安排幼儿一日生活,防止和纠正“小学化”行为,促进其规范办园。

七、工作要求

(一)加强组织领导。各县区要高度重视扶持和规范普惠性幼儿园发展工作,切实加强组织领导,落实“以县为主”的管理原则,确保全市2020年基本建成广覆盖、保基本、有质量的学前教育公共服务体系;提高普及和普惠水平,全市学前三年毛入园率达到93%以上,普惠性幼儿园覆盖率(公办幼儿园和普惠性民办幼儿园在园幼儿数占在园幼儿总数的比例)达到83%左右,扎实推进学前教育公益性和普惠性发展。

(二)加强监督管理。各县区要建立健全普惠性民办幼儿园监管机制,积极推进学前教育信息系统建设,充分发挥电子化管理作用,确保普惠性幼儿园认定准确、填报规范,要通过年检、定期专项检查等方式,重点对安全工作、办园条件、师资水平、卫生保健、保教质量、幼儿资助、实际收费等方面进行督促检查,加强对普惠性幼儿园的监管。

(三)加强部门联动。教育行政部门牵头联合发改(物价)、财政、人社等部门成立普惠性民办幼儿园工作领导小组,结合本地实际,研究确定普惠性民办幼儿园经费投入和扶持方式,采取有效的管理措施和工作方法落实国家、省、市发展普惠性民办幼儿园的工作要求,切实做好普惠性民办幼儿园的认定、扶持和管理工作,推动本地普惠性民办幼儿园健康有序发展。

(四)加强考核督导。各县区要将普惠性幼儿园建设列入发展规划,并纳入教育事业统计,积极落实学前教育的普惠性。普惠性幼儿园覆盖率将作为学前教育事业发展的核心指标,纳入学前教育事业发展的年度目标考核。要建立和完善普惠性民办幼儿园督导评估体系,将普惠性民办幼儿园纳入幼儿园分类评估管理,指导督促普惠性民办幼儿园上类别、提质量。

为进一步加强管理,推进学前教育公益性、普惠性发展,各县区应根据国家和省市有关要求,结合本县区实际情况,制定或完善相关的实施办法,并于3 月 10日前将实施办法报市教育局基教科。

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